进入二十一世纪，中西部地区为了实现赶超东部地区的战略，纷纷祭起了招商引资的大旗，争先恐后的在经济发达的地区和城市召开招商引资会，推介本地的各种招商优越项目和优势资源。

出于为了完成当年招商任务，或是为了筹集足够多的“政绩”，能够在官场的博弈中取得先机，亦或是为了促进本地经济更好的发展，只要客商有投资意向，甚至不顾当地实际情况，就迫不及待的把“外商”请进来，签下一系列带有优惠条款的合同，有些甚至是严重的“不平等”条约。

这一不问结果的招商引资，给农村工作、环境、资源等产生了一系列的负面影响。一个国家级贫困县的T镇为例，来反思乡镇的招商引资工作。

一、T镇的基本情况

T镇距地级市有50多公里，距其所属的S县城45公里。通往各村的路基本都是难行的山路。自然条件较差，山区面积10多万亩。人均耕地面积只有0.4亩。该镇历史负债累计高达700万元。

二、乡镇缘何招商

招商引资工作成为“第一菜单”，究其原因主要有以下2个方面：即上级的考评导向和财政压力导向。

（一）上级单位的考评导向

根据该县年度乡镇目标管理考评方案的规定：

招商引资的考评标准分为100分，各项目实现目标的计满分；未实现目标的依照计分办法扣分，直至扣完为止。

开放型经济（24分）：其中基础工作（3分）、引进境内资金（8分）、引进境外资金（10分）、争取上级投资（3分）；

项目进区工作（15分）；

在完成进区项目任务的基础上：资料齐全计2分，建好围墙计2分，建好厂房计4分，安装好设备（含试产）计5分，2004年引进项目建成投产计2分；

在全面完成招商引资工作任务的前提下再实行加分，但累计加分不超过20分。具体加分项目为：实际利用外资、引进境内资金、争取上级投资、引进世界500强或国内500强企业、出口创汇、完成税收或用工人数等项目实行加分，超额完成任务的按加分办法加分。

招商引资、项目进区工作未完成任务的，实行“一票否决”。

从年度乡镇目标管理考评方案中，可以看出，招商引资工作是该地工作的重中之重。笔者所在的镇年要完成的任务是1900万元人民币、20万美元；而该镇的人口总数是2万，如果顺利完成任务，等于人均年投资达1000元。

今年招商的任务是1200万元人民币、40万美元，单个项目投资额必须在500万元以上。这个数字每年都会递增，一个国家级贫困县尚且如此，别的地方就更不用说了。为了促使基层乡镇能按时完成招商任务，当地县委政府还规定，到9月30日止还没完成60%招商任务的单位，该单位的主要领导要离岗招商。因此，招商工作成为“一把手”的第一要务，也被称为“第一菜单”。

（二）地方政府的财政压力导向

随着2006年取消农业税，中西部政府的财政日渐捉襟见肘，大多是负债运行。因此，寻找新的经济源泉，也成为政府的当务之急，培植新税源的决心更强化了政府的工作导向，农村工作开始成为乡镇工作的次要工作，招商引资已占第一位。

三、乡镇如何招商

在上述原因的导向下，各乡镇纷纷搭建招商班子，抽调比较灵活、人际关系比较广、社会资源比较丰富的人员组成招商小组，开展招商活动，具体来说主要有以下3种主要形式：

（一）委派专人外出招商

因为各乡镇都有招商任务，所以，各乡镇招商人员都围绕县招商局转，互通招商信息；或通过联络本乡镇、本县在外工作人员或招商成员在外的亲朋好友来搜集招商信息，一旦有信息，便结伴而行。招商目的地一般在江浙和广东等发达地区。

同时，县里为了营造良好的招商氛围，方便各乡镇完成任务，还召集各乡镇把所有的招商项目编排好，统一在招商目的地推介。为了烘托各乡镇招商引资工作的卓有成效，还特地邀请一些老板，把一些原本已经签好了的招商合同拿到招商目的地重新签一次。这样的统一活动一年大概有两次。

（二）“注水”招商

“注水”招商是指招商任务完成的水分很重，招商任务完成的数字都经过了夸大处理。这有两种情况：其一是虚报招商的数字。一个项目的投资额大概是100万元左右，经过招商人员的技术处理，可以把该项目虚报到1000万元以上；其二是引资合同的履约率极低。一个招商合同的金额，在签订合同后的履约资金只占合同金额的5%～10%。

（三）出钱买资

出钱买资是指乡镇为了完成招商任务，出钱到已完成招商任务的乡镇购买招商任务完成指标。价格大概是：外资10万美元/1万元人民币，内资100万元/5千元。

四、乡镇招商之弊

笔者认为，农村基层乡镇党委政府的工作重心是服务“三农”，而不是直接到市场上从事经济工作，但是目前的乡镇招商引资工作，难免导致基层乡镇党委政府淡化农村工作，对农村工作产生巨大的冲击。

（一）农村工作在乡镇中心工作中淡化

根据该县年度乡镇目标管理考评方案规定，与招商引资工作的49分相比，一眼就能看出哪项工作更重要。随着乡镇工作重心的变化，使得农村工作变得十分困难：

一是从事“三农”工作的干部没有积极性。因为乡镇工作重心的转移，农村工作的淡化，导致“三农”工作很难出成绩，使得从事“三农”工作的干部感到没奔头儿。

二是农村工作几十年来一贯坚持的群众路线和已培养了一批基层群众干部的基础在动摇。在调查中，一位担任二十几年干部的同志告诉笔者，现在工作上受到政府的冷落，一年当中除了开大会，已经很难见到主要领导了，自己的工作已经不重要了，所以工作的积极性也不高。

（二）招商引资工作掏空了乡镇有限的财力

为了完成招商任务，乡镇每年都要花费少则七、八万元，多则十几万元，甚至几十万元。主要是用于外出招商费用、招商接待费用、项目进工业园区的赠地费用、出钱购买招商任务完成指标等。使得本来就难以为继的乡镇财力更是雪上加霜。也就使得乡镇根本没有财力去顾及其他工作了。

（三）招商引资招进来的项目基本上发挥不出作用

一个是福建人开的砖瓦厂，一个是上海人开的家具厂。砖瓦厂的老板开工不到一年时间，在估计盈利的可能性较小后，就诈骗了本地一名村干部16万元后逃逸了；家具厂的老板把所有的原材料都转移后也开溜了。他们总共拖欠当地民工工资数万元，以及本应该缴纳给当地的材料费和其他费用数十万元，在基本没产生效益的同时，却给当地的群众带来了伤心的记忆。而且，据笔者了解，遇到这种骗子投资商的情况在其他地方的招商过程中也屡见不鲜。

（四）基层政府存在“先完成任务再说”的心态

对于一些不太适合本地、对生态环境破坏极大，或者对资源掠夺性开发的项目不加考虑的引进来。这种不计后果，不重效果的招商，引进来的只能是一个失败的项目，要不投资方呆不下去，要不当地就要蒙受重大经济、环境和资源损失。

（五）招商引资活动中可引资金的数量非常有限，这就导致引资市场上的“白热化”

县与县之间，乡镇与乡镇之间竞争非常激烈，相互都开出非常优惠的条件，有的乡镇为了争取项目竟不顾市场规律，用行政手段干预市场的办法，为招商企业搞到原材料或开拓市场。前不久该县的林业系统职工在县政府门口集会上访，原因是政府与上海一家家具制造商签订了一份保证制造商在该县投资开厂所需的木料。

这一合同导致该县林业系统所有职工的生存危机。这种以行政手段干预市场的作法在招商中也是常有的事。

我们为招商引资在数字上的日渐增长叫好的同时，也应当从另一方面看待我们的招商工作，基层乡镇的招商工作是在淡化农村中心工作中进行的，我们作为农村工作者应当从中反思，并呼吁让基层政府，回归到服务“三农”的工作主线上来。